Неприкосновенность жилища гарантируется
Одним из важнейших социально-экономических прав, которые конституционно гарантируются каждому гражданину Республики Беларусь, является право на жилище. В состав конституционного права на жилище входит и особая гарантия неприкосновенности жилища (ст.29 Конституции Республики Беларусь). Эта гарантия обеспечивает абсолютное личное право граждан, проживающих в жилом помещении, которое связано с их имущественным правом, и означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли.
Подобное положение содержится и в ст.17 Международного пакта о гражданских и политических правах (ратифицирован Республикой Беларусь 12 ноября 1973 года), согласно которой никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательством на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию.
В то же время согласно ст.23 Конституции Республики Беларусь ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.
Законные основания таких ограничений определяются специальными нормативно-правовыми документами. Например, проведение отдельных оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на неприкосновенность жилища, регламентируется Законом Республики Беларусь от 9 июля 1999 года № 2893 "Об оперативно-розыскной деятельности" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 57, 2/64). Такие отдельные мероприятия (речь идет об обследовании жилых помещений с целью возможного обнаружения признаков преступной деятельности, а также событий или действий, создающих угрозу национальной безопасности государства) допускаются только с санкции прокурора на основании мотивированного постановления соответствующего органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и при наличии информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, а также событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь.
В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, допускается обследование жилых помещений, занимаемых гражданами, на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным письменным уведомлением соответствующего прокурора в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить санкцию прокурора на проведение такого мероприятия.
Законом предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность оперативным подразделениям: органов внутренних дел и государственной безопасности, органов государственной охраны, органов внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь, органов финансовых расследований, таможенных органов, пограничных войск.
Граждане, полагающие, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению или ограничению их прав и свобод, могут обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.
В соответствии со статьей 9 Жилищного кодекса Республики Беларусь граждане должны обеспечивать доступ в жилые и вспомогательные помещения работникам, занятым обслуживанием и эксплуатацией жилищного фонда, для проверки технического и санитарного состояния помещений и оборудования, а также проведения ремонтных и аварийных работ. Доступ в жилые помещения должен также обеспечиваться при проведении жилищно-эксплуатационными организациями ежегодных плановых (весеннем - в апреле и осеннем - в октябре) обследованиях жилищного фонда. Такие обследования должны производиться с участием представителей общественности и привлечением при необходимости специализированных организаций и служб. Порядок обследования состояния жилых помещений утвержден постановлением Совета Министров от 7 сентября 1999 года № 1392 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 70, 5/1600).
К сожалению, на практике встречаются примеры, когда в отдельных нормативных документах предусматривается недостаточно обоснованная либо вообще противозаконная возможность ограничения права неприкосновенности жилища. Так, в 2004 году в Конституционном Суде Республики Беларусь был рассмотрен вопрос о конституционности актов, наделивших сотрудников организаций, осуществляющих энерго- и теплонадзор, правом беспрепятственного доступа к электрическим и теплоиспользующим установкам, находящимся в жилых помещениях граждан.
Конституционным Судом было отмечено, что правоотношения между потребителями и снабжающими электрической и тепловой энергией организациями относятся к гражданско-правовым отношениям и возникают из договора, по которому в соответствии со ст.510 Гражданского кодекса Республики Беларусь энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законодательством (п.2 ст.514 ГК).
Правила пользования электрической и тепловой энергией, утвержденные приказом Министерства топлива и энергетики от 30 апреля 1996 года, определили в качестве существенного условия договора на снабжение электроэнергией (основного правового документа, регулирующего взаимоотношения сторон) обязательство потребителя допускать представителей энергоснабжающей организации и предприятия «Энергонадзор» для проверки технических средств коммерческого учета электроэнергии, состояния электрооборудования и электроустановок потребителя. То есть, заключая договор, каждый потребитель берет на себя обязательство допускать соответствующих лиц для выполнения ими должностных обязанностей к размещенным в его жилище электроустановкам, оборудованию, приборам и может при этом определить по согласованию с организацией, когда и при соблюдении каких условий возможен такой доступ.
Вместе с тем, договор энергоснабжения, как и иные договоры, должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законодательством (ст.392 ГК). Согласно Закону «Об энергосбережении» государственное управление в этой сфере осуществляет Совет Министров и Министерство энергетики, как специально уполномоченный республиканский орган. Согласно п.8 Положения о государственном энергетическом надзоре в Республике Беларусь (утверждено постановлением Совета Министров от 10 января 1998 года № 26) главному государственному инспектору по энерго- и теплонадзору и его заместителям, старшим государственным инспекторам и государственным инспекторам по энерго- и теплонадзору предоставляется право беспрепятственного доступа в любое время суток для выполнения возложенных на них обязанностей к электрическим и теплоиспользующим установкам при предъявлении удостоверения.
Таким образом, при заключении соответствующих договоров энергоснабжения граждане добровольно и в соответствии с законодательством брали на себя обязательства обеспечить беспрепятственный доступ перечисленным должностным лицам к установкам, расположенным в их жилище и ином законном владении, когда бы эти лица не изъявили желание выполнять возложенные на них обязанности (днем, ночью, в любое время суток, независимо от присутствия совершеннолетних членов семьи и других обстоятельств).
В результате рассмотрения данного вопроса на своем заседании Конституционный Суд признал допустимым наделение уполномоченных должностных лиц правом на беспрепятственный доступ к электрическим и теплоиспользующим установкам, находящимся в жилище граждан, только при наличии аварий, пожаров либо ситуаций, представляющих угрозу жизни людей. По мнению Суда, иные попытки доступа к таким установкам будут являться противозаконными.
Гарантия неприкосновенности жилища реализуется также и другими нормами гражданского и жилищного законодательства, которые предоставляют гражданам право требовать признания недействительным договора найма жилого помещения в случаях нарушения прав других граждан на указанное в договоре найма жилое помещение (ст.62 ЖК), признания недействительным обмена (мены) жилых помещений (ст.34 ЖК), выселения граждан, самоуправно занявших жилое помещение (ст.41 ЖК), возмещения вреда, если противоправное вторжение в жилище причинило материальный ущерб (ст.14 и 933 ГК).
Ответственность за противоправное, прямое или косвенное, посягательство на неприкосновенность жилища установлена соответствующими нормами уголовного, административного и процессуального законодательства. В частности, ст.202 Уголовного кодекса Республики Беларусь определено, что незаконное вторжение в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц либо иное нарушение неприкосновенности законных владений граждан наказываются общественными работами, или штрафом, или арестом на срок до трех месяцев. Те же деяния, совершенные должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, наказываются штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом на срок до шести месяцев.
Ольга Зинкевич. nb.by
|
